卷十三 道义之争 第七十八章 烧烤元首
裴承毅赶到前，颜靖宇刚刚送走了两位全体代表大会地区代表团的重要代表。与裴承毅猜测的一样。颜靖宇正在为新首都首期工程所需的4000多亿额外拨款努力，希望全体代表大会能在春节前完成审议工作。这也是在为裴承毅排忧解难，因为拖到春节后，裴承毅也别想安生。
“这几天，我一直在想，还是以前好啊。”颜靖宇将高沏好的茶端了过来，说道，“想当初，王老一声令下，谁会说半个不字？搞了几十年改革，讨价还价的多了，真正为国家民族着想的却少了。”
“老颜，你这就是气话了，真要回到过去，别说王老无法原谅我们，你也不会答应。”
裴承毅这么一说，颜靖宇就呵呵笑了起来。
“不说这个了，开始跟几个代表谈了一下，肯定能在春节前完成审议，还能争取在节前把钱拨下来。这下，你也不用天天来找我了。”
“我可不是为这事来找你的。”裴承毅稍微停顿了一下。把带来的文件给了颜靖宇。“这是全体代表大会的表决结果，消息将在今天下午五点三十分公布，到时候国防部与外交部将召开联合新闻发布会，宣布我们签署《斯德哥尔摩协议》的目的与意义。不管怎么说，这才是当前最重要的事情。”
颜靖宇拿起文件，眉头跳了几下，才翻开文件看了起来。
与表决有关的内容并没多少吸引力，与表决有关的都在乎结果，而不是过程。颜靖宇感兴趣的，还是全体代表大会的代表在表决过程中提出的意见。比如一位来自湖北的代表就提到，《斯德哥尔摩协议》对共和国的约束是有限度的，在超出了限度之后，共和国有权在任何时候终止履行该协议规定的职责与义务。虽然在协议的详细条款中，并不包含这样的条文，即没有明确规定缔约国在什么情况下可以单方面退出，毕竟对这份协议来说，只要有任何一个缔约国单方面退出，都意味着协议彻底失效。更重要的是，两个最主要的缔约国，即共和国与美国都没有把该协议当回事，签署协议的目的，只是推动《伦敦条约》第三阶段削减工作，达到这个目的之后，共和国与美国随时都有可能撕毁该协议。但是换个角度看，湖北代表提出的这个要求，已经为共和国当局退出《斯德哥尔摩协议》奠定了法理基础，即解决了后顾之忧。事实上。数日前，美国众议院在批准《斯德哥尔摩协议》之前，也提出了类似的附加条款，即在该协议对美国的国家利益构成严重威胁，或者对美国的未来发展产生严重负面影响的情况下，美国联邦政府有权退出该协议。
从某种意义上讲，湖北代表的提议解决了共和国政治体制上的一个重大问题。
从法理上讲，政府是行政机构，而不是立法机构。也就是说，除了行政法规之外，政府无权撤消其他法律、或者具有法律性质的条约协议。如此一来，共和国中央政府就没有权力单方面终止经全体代表大会批准的国际条约。换句话说，在某份国际条约对共和国的利益构成威胁的时候，还得走立法程序。显然，这极大的降低了政府的工作效率，也使得共和国当局的某些战略举措在国际上备受指责。比如在印度战争爆发的时候，很多西方国家就指责共和国背信弃义，因为在2030年的藏南冲突之后，共和国与印度签署了一份具有法律性质的边境条约，其中明确规定，印度承认共和国在包括藏南地区在内的有争议地区的主权。共和国则承诺不发动针对印度的各种颠覆行动。因为在发起战争前，共和国当局没有走立法程序，由立法机构来撤消这份协议，所以在发动战争的时候，很多西方国家认为，共和国政府已经违法，在法理上已经不具备存在的价值了。
可以说，这也正是共和国政治改革的主要成果。
如同裴承毅所说，不管是谁，都不希望回到以前。在第二轮政治改革中，最主要的任务就是明确政府与代表大会的职权范围，即代表大会的工作就是制定法律，政府则按照法律赋予的权力来管理国家。正是如此，在2041年的中东战争中，就没有几个西方国家认为共和国做得过分。实际上，如果仅从影响来看，共和国在中东战争中迈出的步伐更激进，毕竟中东地区离共和国本土好几千千米，印度就在共和国的旁边。正是因为共和国当局在卷入战争之前，走了完整的立法程序，获得了由最高立法机关赋予的战争权，所以共和国中央政府派遣军队参与中东战争属于合法行为，而不是非法行为。
正是如此，共和国当局才在《斯德哥尔摩协议》上花费如此大的精力。
当然，《斯德哥尔摩协议》的关键所在并不是赋予了共和国中央政府某种权力。
过了好一阵，颜靖宇才合上文件，把目光转向了裴承毅。
似乎料到元首要发问，裴承毅放下茶杯，把目光迎了上去。
“这么说来。战争的条件都成熟了？”颜靖宇拿起放在桌上的香烟，同时摁下了抽风装置的开关。因为裴承毅不抽烟，而他又经常到元首府来，所以元首府的工作人员特意搞了一套抽风装置。
“这得看我们有多高的要求。”
颜靖宇笑了笑，示意裴承毅继续说下去。
“我们最后一个签署《斯德哥尔摩协议》，如果一切顺利的话十八小时之内，该协议就将正式生效。”裴承毅稍微停顿了一下，说道，“时间点卡得非常准，到月底，《伦敦条约》第三阶段削减工作就将正式启动，并且在明年一月进行削减前的基础核查，销毁工作最快能在三月初开始。当然，只要销毁工作开始，后面的就不那么重要了。”
颜靖宇点了点头，表示明白裴承毅的意思。
按照《伦敦条约》附加条款的规定，第三阶段削减开始前，将用2个月的时间进行前期基础核查，弄清楚缔约国持有的核武器、运载工具、核设施与核原料的具体情况，然后才根据核查结果制定详细的销毁计划。到这一步，缔约国的核能力将不再有秘密可言，即便仍然有不少核武器没有销毁。其部署地点、存放方式都将大白于天下。换句话说，只要战争爆发，这些地点都将遭到重点打击。更重要的是，5个核大国的战略核潜艇都将在削减工作启动的时候回港，结束长达近百年的战略巡逻。各缔约国能够携带核武器、执行战略打击任务的轰炸机也将在此时停飞。总而言之，到2055年3月初，就算各缔约国仍然持有不少核武器与运载工具，但是基本上丧失了使用能力。
“问题是，我们的战争部署还没有到位。”裴承毅长出口气，说道，“昨天我到军情局了解了详细情况。虽然美国的战争准备工作仍然落后于我们，但是情况并不乐观。关键仍然是天军建设不到位，而且我国的很多基础力量都未进行调整。”
“你的意思是……”
“如果有可能的话，最好再拖上几年。”裴承毅回答得非常干脆。
颜靖宇微微皱了下眉头，示意裴承毅说得更详细一点。
“虽然按照我军现在的实力，只要把开战后的工作做到位，我们仍然有很大的把握打败美国，但是谁也无法预测开战后的情况，我们也不能冒这个险。”裴承毅这次就说得比较委婉了，“从某种意义上讲，我们与美国都在《斯德哥尔摩协议》上持支持态度，而且积极笼络俄罗斯与法国，就是希望稳住局势，将战争往后推几年。不管怎么说，现在开打对我们的好处不是很明显。”
“问题是，几年之后，我们就有绝对优势吗？”。
裴承毅稍微迟疑了一下，说道：“三年前，我们就做过一次计算机模拟推演，得出的结论是，第三次世界大战的激烈程度将是第二次世界大战的二十倍。换句话说，在交战区域没有得到实质性扩大的情况下，战争的持续时间将大大缩短。从理论上讲，这就意味着谁能在战争初期掌握主动权，谁就能获得胜利，而失去主动权的一方，连还手的机会都没有。以我们现在的情况，很难确保在开战后掌握主动权。不管怎么说，与美国的全面战争，绝对是一场高强度战争，初期投入与消耗都十分巨大，远远超过我们之前经历的任何一场战争。以印度战争来说，当时我们花了五年时间做准备，而且在战争爆发后还做了局部动员，并且在战争期间想方设法的动员与利用了盟国的军事力量，才勉强保证在六个月内取胜。就我现在掌握的情况，如果战争在明年爆发。我们的状态不会超过印度战争时期。”
“也就是说，击败美国的把握并不大。”
“最多百分之六十。”裴承毅勉强笑了笑，说道，“也许还会高一点，毕竟一些对战争胜负有重大影响的因素无法以定量的方式进行分析。只不过，这样的获胜概率仍然远远没有达到我们的预期。虽然按照我的估计，我们仍然能够取得最终的胜利，但是在此情况下，为胜利付出的代价肯定非常惨重，甚至会使胜利变得黯然失色。”
说到这，颜靖宇的神色顿时凝重了许多。
作为国家领导人，颜靖宇看重的只是结果，而不是过程。
众所周知，胜利都有代价，不存在没有代价的胜利。同样的，胜利都有意义，没有毫无意义的胜利。如此一来，在衡量胜利的时候，代价与意义就成了最主要的标准。对军人来说，也许前者更加重要，毕竟在战场上冲锋陷阵的是军人，而不是政治家。可是对政治家来说，明显后者更加重要。这就是前面说到的，政治家都只在乎结果，而不是过程。不管怎么说，策动一场战争需要承担很大的风险，哪怕取得了胜利，只要没有意义，也无法被政治家接受。
虽然裴承毅没有说明，但是在他的这番话里，能让胜利失去意义的只有两种情况，一是共和国本土遭到重创，即便共和国因此反动反击，彻底摧毁美国，也会使胜利变得毫无价值。二是共和国为战争付出了太大的代价，战争结束之后，已经没有足够的国力取代美国的霸主地位，使世界进入无序状态。
很明显，后者的可能大得多。
事实上，不管出现哪种结果，颜靖宇都无法接受。
沉思一阵，颜靖宇才长出了口气，说道：“你也知道，我们不是战争狂人，正在推动历史发展的也不是我们两个人。”
裴承毅点了点头，表示明白颜靖宇的意思，说道：“刘晓宾已经去了国家计算中心，最迟一周之后就能得出最新的分析结果。”
“足够准确吗？”。
“这次将《斯德哥尔摩协议》、以及军情局最新收到的几份情报加入了进去，分析结果肯定比三年前的更加准确。”
颜靖宇微微点了点头，说道：“那就好，另外还得对战争计划做出调整。”
“这事我亲自负责，主要工作由袁晨皓在做，一周之内就会有结果。”
“这样的话，那我下周末请大家来吃烧烤，到时候再详细谈一下。”
裴承毅呵呵一笑，说道：“老颜，这事最好别急着通气，最多跟焦总理说一下，其他那几个，到时候再通知也不迟。”
“这个我知道，你就放心吧。”
“就这样吧，时间不早了。”裴承毅看了眼手表，说道，“我要再耽搁下去，又要影响你吃晚饭了。下周六下午我再过来，有事的话，电话联系。”
颜靖宇笑着点了点头，起身将裴承毅送到了门外。
返回副元首官邸的路上，裴承毅也忍不住连声叹息。
正如颜靖宇所说，任何一个国家领导人都会怀念20年前，也就是王元庆那个时代。要知道，真正让颜靖宇担心的不是外来的敌人，而是共和国内部的利益集团。可以说，这也算是对共和国政治改革的一点小小的讽刺吧。如同颜靖宇提到的，推动历史前进的绝对不是共和国的两位国家领导人，而是全体代表大会中的那些代表。自从2049年的国防预算在全体代表大会获得通过之后，共和国的最高权力机构就将战争挂在了嘴边。到2054年，全体代表大会的军事委员会已经拥有了很大的影响力。从某种意义上讲，那些代表连续这么多年批准巨额军费，只有一个目的，那就是在下一场战争中取胜，为共和国、也为他们身后的利益集团带来十倍、甚至百倍的回报。既然要想在战争中取胜，首先得引发战争。也就是说，即便颜靖宇与裴承毅认为应该再拖几年，不益立即引爆战争，也得首先说服全体代表大会的主要代表，特别是军事委员会的成员。
毫无疑问，这不是一件轻松的工作。
事实上，2049年之后，颜靖宇就经常给军事委员会、以及全体代表大会其他委员会的成员做“思想工作”。
比如在20533年7月份，为了使增幅接近30%的国防预算获得通过，颜靖宇就在22天内连续21次邀请代表到元首府做客，其中17吃是以露天烧烤的方式进行的。正是如此，有人戏称颜靖宇为“烧烤元首”。也正是从这个时候开始，颜靖宇养成了一个坏习惯，那就是在有事相求的时候，肯定会请代表到元首府吃烧烤。当然，这也是向代表传达某种信息的有效方式。用蔺慕勋的话来说，只要接到去元首府吃烧烤的电话，他就得多花点时间来揣摩元首的心思，免得当场现丑。
当然，在这个大的舞台上，颜靖宇不是唯一的领舞者。
众所周知，颜靖宇是一个与军队、国防没有多少关系的国家领导人，所以在涉及到国防问题的时候，裴承毅扮演的角色往往更加重要。比如2053年的国防预算能够在全体代表大会获得支持，就与裴承毅的关系最大，甚至可以说，如果没有裴承毅的影响力，以蔺慕勋为首的军事委员会肯定不会让步，也就不可能在全体代表大会获得通过。
正是如此，真正应该头痛的不是颜靖宇，而是裴承毅。
在离开元首府的时候，裴承毅就知道，颜靖宇把难题交给了他。不管怎么说，裴承毅首先提出了将发起战争的时间延迟几年，因此该由他去想办法说服全体代表大会的代表，让他们支持政府的决议。当然，如同前面提到的，首先要说服的不是代表，而是军事委员会的成员。
回到副元首官邸，裴承毅就给蔺慕勋打了电话。
在接下来的一周之内，他必须利用好每一分钟，争取到更多的支持，如果需要把问题留到烧烤晚宴上解决，那就是真正的问题了！
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